按国有经济功能分类把国有企业和混合所制企业分开。《决定》明确，要“坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用”。发挥国有经济主导作用是改革的大前提。未来，国有经济的企业实现形式应主要有两类。第一类，公益性和保障性领域，靠国有企业实现，主要目标是做好服务、提高效率和减少浪费，比如铁路总公司、公交公司、邮政公司等。这类企业也要进行规范化管理，但更多的是完成政府指令，其财务支出也高度依赖政府。第二类，充分竞争领域，靠混合所有制企业实现，主要目标是实现国有资产保值增值，为国家创造经济效益。这类企业必须“政企分开”，国有经济通过国有资本投资公司作为出资人行使股东权利，真正实现所有者到位，确保国有股权收益保值增值，而不是以上下级、甚至国家和政府身份说话。这类企业如再作为政府下属的国有企业跑到市场和民营企业同台竞争，在逻辑上是讲不通的。